“根据《旅行社条例》，要求吊销云南长寿旅行社有限公司等13家旅行社的旅行社业务经营许可证，自公告之日起暂停经营旅行社业务”“经依职权核查，云南云路国际旅行社有限公司等8家旅行社已不具备旅行社成立的法定条件。根据《行政许可法》第六十九条(四)之规定，要求撤消该8家旅行社的行政许可”。近期，昆明市旅游发展委员会先后公布撤消、吊销旅行社业务经营许可及许可证的两项公告。
根据公告，被吊销业务经营许可证的13家旅行社月底2018年12月19 日暂停经营旅行社业务，而被撤消行政许可的8家旅行社也将无法再行专门从事旅游服务。2018年6月27日以来，昆明市旅发委网站总计公布撤消、吊销旅行社业务经营许可及许可证公告10份，牵涉到旅行社181家。针对“昆明旅行社数量增加了吗?这样的增加对旅游市场有什么影响?昆明旅行社该怎么做?”等问题，本报采访资深旅游业者、昆明市旅行社行业协会会长朱伯威。
“旅行社显然较少了”“1988年我刚刚转入旅游行业时，昆明只有国旅、中旅、青旅、铁路旅行社、科技旅行社、金桥旅行社、康辉旅行社等20多家旅行社。1999年的世博会让更加多人告诉云南，并催热‘昆大丽’滇西北旅游黄金线，昆明旅行社数量由此较慢减少，多达100家。”朱伯威说道，之后，随着云南旅游经济减缓发展，旅行社审核日益严格，昆明旅行社数量之后减少，2012年多达200家。2013年实行的《旅游法》规定旅行社“宽进严管”，更进一步减少旅行社管理制度门槛，昆明旅行社数量持续增长，截至2018年4月中旬，云南旅行社数量已突破1000家，其中昆明有700家左右。
也就是说，2012年至2017年短短5年间，昆明旅行社减少了500家。不过，2015年拒绝接受本报专访时，朱伯威曾说道，在当时昆明400多家旅行社中，活跃的旅行社200多家，只剩大多是持有人旅行社业务经营许可证却没任何实际经营不道德的“僵尸旅行社”;2017年10月昆明旅行社转型升级探究会上，时任昆明市旅发委副主任的邹可也曾回应，昆明700多家旅行社中长时间营业的在 300家左右。经过长时间的快速增长后，转入2018年，昆明旅行社数量开始回升。当年6月起，昆明市旅发委倒数收到公告撤消多家旅行社业务经营许可，撤消理由还包括“并未获取旅行社经营场所、营业设施、适当经营管理人员和导游等成立准入条件的涉及材料”。
2018年7月昆明市旅游市场秩序整治工作新闻发布会发布的信息表明，按照“公安部门注销一批违法违规的旅行社、逐步吊销一批长年并未积极开展经营的旅行社、希望扶植一批集团化发展的旅行社”的思路，2017年4月15日以来，昆明增大对“不合理低价泛舟”的整治力度，严厉打击旅行社违法违规经营不道德，共计公安部门违法违规旅行社122家，其中注销旅行社业务经营许可证37家;同时，针对旅行社的成立条件、质量保证金、星级审定等情况，对全市旅行社依法依规全面积极开展合规性核查，吊销旅行社业务经营许可证62家，公告撤消旅行社业务经营许可29家。“要存活，必需作好自己”有业内观点指出，撤消、吊销、注销旅行社业务经营许可及许可证的作法是对昆明旅行社行业的一次配对。云南省旅行社行业协会法律顾问赵凯曾说道，此举相等于对昆明旅行社展开传输，对旅行社的经营成立门槛，把那些“空壳”“马甲”旅行社替换成，把不具备资质的清理掉。
在朱伯威显然，2017年4月15日云南启动旅游市场秩序整治，倒逼旅行社减缓转型脚步，因为“对作为市场主体的旅行社来说，不思变革，将不会无法存活”。在当前白热化的市场竞争中，仍在闯荡并且日子过得还不俗的昆明旅行社主要有三类，一类是以携程线下门店为代表的东面大品牌的旅行社，作为携程门店重点布局的西部城市，截至2018年末，昆明有数多达300家携程旗下门店，是2017年的4倍，同时昆明携程门店的游客量和交易额大幅度快速增长，2018年营业额超过大约5亿元，的组织数十万昆明市民去国内外旅游;第二类是加盟经营模式的旅行社，总社与加盟社间是杂货与零售的关系;第三类则是主攻专项市场的旅行社，如游轮旅游的卓越之旅以及护照服务的云南传奇国际旅行社，这些旅行社更为侧重细分领域的精细化运营，也因此在竞争中夺得一席之地。“旅行社要想要存活下来，必需作好自己，正本清源，要思变、要抛弃用意有运作模式，要思维怎样早日挣脱粗放型发展阶段的弊端、如何作好企业转型升级。”朱伯威说道，大数据时代，新兴的技术手段使得还包括旅游业在内的传统服务行业的服务方式经常出现转变，不思变革必定不会被出局。
旅行社经营者要对企业发展的趋势和方向有明晰了解，随着“旅游+互联网”的发展，积极开展护照、机+酒、一日游、私人团等小包价服务是旅行社转型的方向之一;旅行社经营者还要有资源整合的理念，跨行业融合发展。朱伯威的观点也获得佐证，携程数据表明，截至2018年8月，昆明的旅行自定义师数量名列全国第三，超过666人，其中绝大部分自定义师来自昆明中国国际旅行社等旅行社;2018年3月，禾中集团宣告，将向云南旅游合伙人投资20亿元，其中第一阶段投资10亿元，用作全省、全国5000家体验店、旅游新零售门店的建设及市场业务，第二阶段投资10亿-20亿元，用作旅游伸延产业的研发及旅游金融。
“中国旅游经济于是以处在由粗放型向初级集约型过渡性的阶段，迅猛发展的现代科技深刻印象转变了消费者的消费表达意见和方式。当前是云南旅游发展的一个最重要拐点，对传统旅行社来说，不转型就不会被市场出局，而严苛的市场整治则加快了出局的过程，于是一批旅行社被出局，一批旅行社在渐渐转型。
”他说道。“旅行社数量和市场秩序无必然联系”在朱伯威显然，昆明旅行社数量虽多，但旅游市场经济成熟度不低，旅行社不论大小，都一样的竞争、一样的管理。旅游资源就像一口大锅，大旅行社用大勺、小旅行社用小勺一起在一口锅里杯子。而一个区域旅游经济发展，其市场秩序较好与否，不是由旅游企业的数量要求，而是由市场架构的合理性要求的。
旅行社数量多达 1000家的香港，其旅游市场秩序并不恐慌，因为香港旅行社的竞争是分层次的。“香港曾做到过一次调研，尽管旅行社众多，但香港人自由选择的旅行社却集中于10-12家，这十多家旅行社是当地著名的新华、永安等大旅行社。”他说道，香港市民集中于自由选择的10-12家大旅行社叫批发商，其他小旅行社叫零售商。批发商设计、推展线路产品，零售商作为批发商的销售终端，负责管理销售各个批发商的线路产品。
大旅行社的竞争，是批发商与批发商的竞争，比的是扩展市场的能力、航空交通部门的关系、资本实力带给的研发市场能力、产品丰富性、价格优异性;小旅行社则是零售商之间的竞争，比的是谁的服务品质更佳、服务水平更高。成熟期市场经济的分层竞争，构成大自然分工，大旅行社和大旅行社竞争、小旅行社和小旅行社竞争，这样的竞争比较公平，所以香港的旅行社多而市场不内乱。朱伯威指出，对旅行社来说，该小的要小，该专的要专，该大的要大，这样旅游经济才能构建良性发展。有资源、有资本的旅行社做到批发商，通过相结合强劲的资金和资源优势，加快从传统旅行社向现代旅游企业、现代服务理念转型;中型旅行社提高专业市场的扩展能力、专项市场的专门能力和专业项目的的组织能力，做到专业的旅游产品;小型旅行社做到零售商，获取有所不同批发商有差异性的产品，为旅游消费者获取管家式服务。
在这个过程中，政府必须做到的是引领旅游企业找到新的消费市场需求、扩展新的市场，并作好管理、服务工作。有一点伤心的是，作为区域性发展的龙头企业，于是以有更加多旅行社竖立准确的观念和方向，在刮骨疗伤的转型升级阶段寻找合适自己发展的方式。
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